行業(yè)信息 《中華人民共和國民法典》在十三屆全國人民代表大會三次會議表決通過、自2021年1月1日起施行。民法典包羅萬象，被譽為“社會生活的百科全書”。中國建設報特推出“一典一點看”專欄，帶您了解民法典中與住房和城鄉(xiāng)建設領域相關的知識點。
【今日“一點”】
事實行為 物權
農(nóng)民在宅基地上建造的住房未進行不動產(chǎn)登記的所有權歸誰？農(nóng)民能否自由處分自己在宅基地上建造的住房？今天一起看看《中華人民共和國民法典》中的這“一點”。
【法律條文】
中華人民共和國民法典第二百三十一條規(guī)定：
因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力。
【條文釋義】
首先，為了準確理解本條的規(guī)定，有必要對“事實行為”做進一步的解釋。要理解“事實行為”，就要從“法律事實”說起。法律事實又可分為自然事實和人的行為，其中自然事實包括兩種：一是狀態(tài)，即某種客觀情況的持續(xù)，如下落不明、權利繼續(xù)不行使、未成年人已成年等；二是事件，即某種客觀情況的發(fā)生，如人的生死、果實自落于鄰地、不可抗力事由的出現(xiàn)等。在法律實踐中，引起法律后果的自然事實是有限的，僅限于法律的明文規(guī)定。能夠產(chǎn)生法律后果的事實主要表現(xiàn)為人的行為，而人的行為又可分為法律行為、準法律行為和事實行為。法律行為因以意思表示為核心要素，所以又被稱之為表示行為。準法律行為雖有意思表示的外觀，但不同于法律行為中的意思表示，法律行為中的意思表示是產(chǎn)生法律效果的依據(jù)，而準法律行為中的意思表示只是一種事實構成要素，其法律效果的產(chǎn)生是基于法律的直接規(guī)定，只不過在某些方面可以準用法律行為的相關規(guī)定。事實行為不以意思表示為要素，屬于無關平心理狀態(tài)的行為，所以又叫非表示行為。由此可見，所謂事實行為應是指不以意思表示為要素的能夠產(chǎn)生民事法律后果的法律事實。這一定義表明：第一，事實行為是人的行為，是人的一種有意識的活動，與自然事實有別；第二，事實行為是一種法律事實，即能夠在人與人之間產(chǎn)生、變更或終止民事法律關系；第三，事實行為不以意思表示為要素，即行為人是否表達了某種心理狀態(tài)，法律不予考慮，只要有某種事實行為存在，法律便直接賦予其法律效果。
其次，具體到本條的規(guī)定來說，能夠引起物權設立或者消滅的事實行為，舉例來講，如用鋼筋、水泥、磚瓦、木石建造房屋或者用布料縫制衣服，用木料制作家具，將縫制好的衣物拋棄或者將制作好的家具燒毀等。本條規(guī)定的“自事實行為成就時發(fā)生效力”，就是指房屋建成之時、衣服制成之時、書柜完成之時或者衣服被拋棄之時、書柜被燒毀之時，這些物的所有權或為設立或為消滅。這些因事實行為而導致的物權的設立或者消滅，自事實行為成就時發(fā)生效力，而不需要遵循一般的物權公示方法(不動產(chǎn)為登記，動產(chǎn)為交付)即生效力。
最后需要說明的一點是，我國存在許多因合法建造房屋等事實行為設立物權的情況，這種情形下的建房有些雖然缺少登記行為，但不能將這種行為形成的建筑物作為無主財產(chǎn)對待，對其所有權法律承認歸建房人所有。比如農(nóng)民在宅基地上建造的住房，自建成之日起就取得該住房的所有權。但根據(jù)本節(jié)規(guī)定，此類合法建造的房屋，固然因建造完成而取得所有權，但如果按照法律規(guī)定應當辦理登記而未登記的，所有權人其后的處分行為，不發(fā)生物權效力。
來源：《中華人民共和國民法典釋義及適用指南》
