為有效遏制建筑工程施工發(fā)承包活動(dòng)中的違法行為，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，有效保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，推進(jìn)建筑市場健康、有序發(fā)展，近日，安徽、山東、浙江等地出臺(tái)方案，實(shí)施重點(diǎn)檢查整治。
亮點(diǎn)：以項(xiàng)目管理人員履職為切入點(diǎn)
近日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《2023年全省建筑市場突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，將通過集中整治轉(zhuǎn)包掛靠等亂象，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規(guī)企業(yè)，形成有力震懾，進(jìn)一步營造競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境。
據(jù)悉，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)將嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等行為，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否存在肢解發(fā)包行為，指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)；總包企業(yè)是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；總包企業(yè)是否有效落實(shí)實(shí)名制考勤管理，實(shí)名制平臺(tái)中施工和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場主要管理人員在崗率是否達(dá)到60%以上；項(xiàng)目部實(shí)際履職到崗的主要管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等）是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以項(xiàng)目管理人員履職情況為線索，深挖嚴(yán)查轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”行為。
同時(shí)，各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等行為的，嚴(yán)肅處理并公開處理結(jié)果；對總包企業(yè)實(shí)名制管理等各項(xiàng)制度不落實(shí)的，按相關(guān)規(guī)定處理并公開處理結(jié)果；施工項(xiàng)目管理部、監(jiān)理部主要管理人員發(fā)生違規(guī)變更的，各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過本部門網(wǎng)站公布，并反饋公共資源交易監(jiān)管部門。
此外，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向工程項(xiàng)目所在地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。各地主管部門要對投訴舉報(bào)事項(xiàng)建立臺(tái)賬，依法組織調(diào)查、認(rèn)定和處理，跟蹤督辦，限時(shí)銷號。
亮點(diǎn)：全部采取“四不兩直”方式
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，山東省決定在全省范圍內(nèi)開展建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查，將重點(diǎn)檢查市場各方主體。
其中包括建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)合規(guī)情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)凈資產(chǎn)、人員、設(shè)備等配備達(dá)標(biāo)情況，施工業(yè)務(wù)文檔以及有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度文件；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從業(yè)情況，重點(diǎn)檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息報(bào)送系統(tǒng)”報(bào)送信息真實(shí)性，以及工程建設(shè)類職稱的專職人員；項(xiàng)目施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)、超越資質(zhì)承接業(yè)務(wù)等違法行為情況。
同時(shí)，將列入信用評價(jià)“黑名單”的企業(yè)列入必查名單，對信用評價(jià)為B級、C級的企業(yè)抽查比例不低于50%，對信用評價(jià)為A級的企業(yè)抽查比例不超過4%，對信用評價(jià)為AA級的企業(yè)抽查比例不超過3%，對信用評價(jià)為AAA級的企業(yè)非必要不抽查；對去年“雙隨機(jī)、一公開”檢查問題拒不整改或整改不及時(shí)的企業(yè)列入必查名單。
此外，此次檢查全部采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式暗訪暗查。
亮點(diǎn)：運(yùn)用數(shù)字手段提升監(jiān)管水平
浙江省此前出臺(tái)《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，扎實(shí)開展專項(xiàng)排查整治，保持高壓態(tài)勢，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為和利用重組合并分立等方式轉(zhuǎn)移資質(zhì)非法牟利破壞行業(yè)秩序亂象，促進(jìn)建筑市場公平規(guī)范有序。
開展專項(xiàng)核查并建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對省級核準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分批次開展專項(xiàng)核查，核查對象按比例隨機(jī)抽取。核查不合格的，由企業(yè)所在地建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，企業(yè)整改期間，不得申請?jiān)擃悇e資質(zhì)的升級、增項(xiàng)、重組、合并、分立等事項(xiàng)，不得承攬?jiān)擃悇e資質(zhì)相對應(yīng)的新工程。逾期仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，撤回相應(yīng)資質(zhì)。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改等部門，對參加投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面核查，源頭規(guī)范招投標(biāo)市場，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對使用頻繁變更人員和重復(fù)注冊人員、出租出借資質(zhì)資格、發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在違法違規(guī)行為受到行政處罰等各類情形的建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全面核查資質(zhì)情況。
持續(xù)開展建筑領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。加大建筑市場監(jiān)管力度，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)條件“量身定制”等突出問題，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能提升監(jiān)管水平。加快推動(dòng)“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”與“浙里建”、招投標(biāo)2.0等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成全省貫通的工程項(xiàng)目全鏈條線上監(jiān)管體系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)時(shí)比對篩查招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息，發(fā)現(xiàn)不匹配異常數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警并依法依規(guī)介入調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化智能監(jiān)督。
福建省莆田市通過福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)系統(tǒng)，按5%隨機(jī)抽取各縣（區(qū)、管委會(huì)）在建市政、房建項(xiàng)目。對檢查中存在問題較小的項(xiàng)目要求積極整改，整改完畢不予追究；對不提供資料、不到現(xiàn)場、拒不配合的責(zé)任主體一律列入每年資質(zhì)批后檢查的必查對象；對存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目一律立案查處。
